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索引号111423LL00100/2022-66226
发文字号兴政发〔2022〕15号 发文时间2022-07-14
发文机关兴县人民政府办公室 主题词
标题兴县人民政府拉斯维加斯赌城印发《鼓励引导民间资本开发造地 实施意见》的通知
主题分类 发布日期2022-07-14

兴县人民政府拉斯维加斯赌城印发《鼓励引导民间资本开发造地 实施意见》的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

兴县鼓励引导民间资本开发造地实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

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此件公开发布)

兴县鼓励引导民间资本开发造地实施意见的通知

加强耕地保护,储备补充耕地和粮食产能,实现耕地占补平衡,鼓励和引导民间资本规范有序开发造地,是新形势下服务全县经济社会发展大局,落实最严格耕地保护制度的重大举措。为切实加强对民间资本开发造地的引导,做好服务和保障工作,促进土地资源优化配置和高效节约利用,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届历次全会精神,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国务院拉斯维加斯赌城鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国土资源部 全国工商联拉斯维加斯赌城进一步鼓励民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发〔2012〕100号)、《山西省国土资源厅拉斯维加斯赌城印发拉斯维加斯赌城鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)的通知》(晋国土资发〔2016〕236号)及《山西省土地开发整理项目管理办法(试行)》《山西省人民政府办公厅拉斯维加斯赌城鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》(晋政办发〔2018〕1号)等法律法规政策规定,立足我县实际,借鉴兄弟县市经验,建立健全耕地占补平衡新机制,理顺政府、市场和社会关系,充分发挥市场在土地资源整治中的作用,积极鼓励和引导民间资本规范有序开发造地,多渠道储备补充耕地和粮食产能,实现耕地占补平衡,更好地为经济建设和社会发展提供耕地资源保障。

二、适用范围

民间资本开发造地适用范围:宜耕未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦、闲置凋敝宅基地整治盘活利用、历史遗留工矿废弃地复垦等可开发为耕地的土地。

 三、基本原则

(一)政府引导,部门联动。县政府制定鼓励民间资本开发造地的政策措施,依据土地利用总体规划和土地整治规划,科学合理确定民间资本开发造地项目。由自然资源牵头,发改财政农业审计水利等部门联动,民间资本参与共同推进。

(二)坚持自愿,保障权益。坚持投资主体自愿,尊重群众意愿,保护投资利益的原则。民间资本造地项目经过充分论证后,按照项目管理要求,组织项目实施,获取合理收益。

(三)明确主体,自主实施。民间资本开发造地的实施主体为具有独立法人资格的企业及社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体(种植专业大户、农民合作社、农业生产企业)或社会投资人。民间资本开发造地项目立项批准后,自筹资金按照项目设计要求自行组织实施。

(四)指标回购,规范交易。项目竣工经验收合格后,县政府委托自然资源将开发新增备案入库的补充耕地指标纳入全省耕地占补平衡指标调剂交易平台进行交易。

四、民间资本投资开发造地程序

(一)选择投资人

县政府成立鼓励引导民间资本开发造地协调领导组,政府采购部门采取竞争性谈判等多种形式,择优选择社会资本方作为投资方,并及时公告或公示合作项目基本情况、投资人基本情况等相关信息,切实保障公众知情权

投资人申

民间资本投资人可先行选择开发造地区块,向县自然资源局提出开发造地的申请,申请报告应说明开发造地的具体位置、规模、范围拐点坐标、新增耕地面积、主要工程内容、投资来源、投资估算、项目建设工期等内容。同时应提供项目所在地村委会出具的同意开发的书面意见。

(三)项目立项审核

县自然资源局收到申请后,对投资申请人提供的情况进行核实,按照土地整治年度计划及地块的立地条件、地类等进行论证审核,选择有资质的设计测量单位进行实地调研论证,组织农业、水利、财政、预算等领域有关专家进行论证评审,评审通过后请示领导组会议研究同意后下达立项批复。

(四)项目设计和预算评审

投资主体应委托有资质的中介机构进行勘测和编制项目设计和预算,设计方案形成后,应征求所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民代表的意见,并形成书面材料,提交县自然资源局,由县自然资源局组织评审。评审通过后由县自然资源局下达审核意见,并与项目投资主体签订开发造地项目实施合同,约定双方权利、义务。

项目评审时,预算标准参照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综〔2011〕128号)的规定执行;预算定额标准中没有规定的,参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。

)项目实施

土地权利人自筹资金的开发造地项目,要严格按照批准的项目设计方案和合同约定的工期组织施工,有资质的监理机构进行监理,保证施工质量。使用其他民间资本进行开发造地的,应通过公开竞争等方式确定项目的实施单位和监理单位,并签订合同。施工中要保证施工质量,不得擅自变更设计方案,确需变更的,须报经县自然资源局审核同意后方可施工

)项目竣工验收

项目竣工后,投资主体向县自然资源局申请验收,县自然资源局根据投资主体的申请,按照《土地整治项目验收规程》,委托有资质的单位,对工程进行复核、耕地质量重估。对工程达到验收标准的,组织农业、水利等部门及专家对项目进行竣工验收,合格的下达竣工验收批复;验收不合格的对投资主体下达整改通知单,限期整改,直至达到验收标准后,由县自然资源局复核重估并组织验收。报领导组会议研究同意后下达验收批复,验收合格的项目由县自然资源局录入农村土地整治监测监管系统,形成耕地占补平衡指标和粮食产能指标。

)新增耕地管护

民间资本投资开发造地项目竣工后,新开发的耕地应交由原土地权利人管理,签订管护协议,安排耕种,严禁撂荒;如集体经济组织和农民同意,经乡(镇)人民政府批准,也可在不改变耕地用途的前提下以承包或租赁方式确定给投资主体使用。

)地籍变更及档案管理

验收合格的项目,民间资本投资主体应协助地籍管理部门做好验收后项目的地籍变更登记工作,并协助县自然资源局收集、整理项目实施进程中有关文件、报告、图件等资料,做好项目成果等有关档案管理工作。

五、投资利润分配

按照有利于鼓励引导民间资本参与开发造地,促进农业发展的原则,对备案入库的新增耕地,纳入全省耕地占补平衡指标调剂交易平台进行交易后,综合考虑民间资本开发造地项目的建设成本投入和利润回报,合理确定利润分配方式。具体程序如下:

确定项目建设成本。按照项目管理要求,民间资本开发造地项目竣工后,委托具有资质的技术服务单位进行竣工决算,由审计部门或财政评审中心对其提供的竣工决算进行评审,出具审计报告或评审意见,评审投资额作为项目建设成本。

)利润分配方式。使用新增耕地指标和粮食产能指标,按照“投资成本+利润分成”方式进行资金分配。指标纳入全省耕地占补平衡指标调剂交易平台进行交易,交易金额剔除审定的项目建设成本后为利润,指标交易利润按照县政府与投资方6.5:3.5的比例基数分成,按照实事求是、一事一议的方式,考虑项目推进过程中的实际因素(比如投资方预先支付县政府全部或者部分利润等),投资方与县政府利润分成比例采取一个合理区间,投资方与县政府最大分成比例不得超过5:5.

(三)签订项目合同。县政府和投资方在公开公平的前提下签订相关合同(协议),对双方权利义务、项目建设内容、工程质量、建设工期及利润分配方式等作出明确约定。   

六、监督及管护

各部门、各乡(镇)要各司其职,加强协调配合。县自然资源局会同县财政农业县林业局、县水利审计等部门和乡(镇)人民政府做好民间资本开发造地工作,积极协调解决在造地过程中遇到的困难和问题,提供优质服务,提高工作效率。要承担起工程建设监督责任,督促项目投资主体履行合同约定,全程跟踪,严把验收关,确保新增耕地的数量、质量达到设计要求,一般情况下新增耕地等级不得低于12等。项目竣工验收后要及时做好移交工作,落实管护措施。

七、组织机构

县政府成立鼓励引导民间资本开发造地协调领导具体组成人员如下:

组 长:  梁文壮     县委副书记、政府县长

副组长:  马兴勇     县政府副县长

成 员:  刘 伟     县政府办主任    

贾广田   县自然资源局局长

张建兵   县发改局局长

张建平   县财政局局长

王志辉   县农业农村局局长

王和平   县林业局局长

薛探平   县审计局局长

范兴森   县水利局局长

刘心学   县人武部副部长

王慧平   县住建局局长

孙利军   县文旅局局长

王憨迎   市生态环境局兴县分局局长

各乡(镇)乡(镇)长  

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由贾广田兼任。

【图解】兴县自然资源局拉斯维加斯赌城印发《鼓励引导民间资本开发造地实施意见》的通知的政策解读